杜剑峰
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将在2013年末离任的纽约市市长迈克尔•布隆伯格（Michael Bloomberg），从来不愿作人生的旁观者。在2001年，布隆伯格就已经是纽约市最富有的人之一了（目前他在《福布斯》世界富豪排行榜上列第13位，身家310亿美元）。像其他世界上最富有的人一样，他有自己的喷气飞机，有百慕大的房产，他在曼哈顿的豪宅装饰得“像一个博物馆”，他像比尔•盖茨和巴菲特一样热衷于慈善。但传统的慈善不能满足他改变世界的渴望，不想作旁观者的他，2001年决定竞选纽约市市长。
纽约可能是世界上最难管理的城市。这个有着800万人口的城市2012年接待了5200万“流动人口”，是恐怖分子策划恐怖袭击时的首要目标，城市经济支柱华尔街曾在2008年的经济危机中遭受重创，这个城市不仅有世界上最有影响力的公司财团，还有最发达、也最严苛的媒体。
布隆伯格刚当选后，很多人对这个亿万富翁能否管理好纽约将信将疑，而在他即将离任的时候，几乎所有人都承认他是纽约市历史上最好的市长之一。布隆伯格的纽约，代表着21世纪城市发展的未来。
亦左亦右的政坛异类
美国富豪出身的政客很多，但是同其它身价不菲的议员州长们不同的是，巨大的个人财富在布隆伯格的市长生涯中至始至终都扮演了极其重要的角色。
惊人的财富令他在选举中占尽优势，有人甚至说他的这个市长是花钱“买”来的。在三次选举中，布隆伯格至少花费了2.5亿美元，他同对手的竞选资金比例从2001年的5比1到2009年的16比1。在资金决定选情的环境下，这样悬殊的实力对比令他的对手很难招架。
万贯家财还是他执政的秘密武器。根据纽约的法律，市政府必须每年平衡预算，这就意味着削减支出，尤其在2002年和2009年经济大环境严酷的情况下，减支阻力极大。这时布隆伯格会自掏腰包，给预算受到削减的各种机构大笔慈善捐款，从而保证预算顺利通过。
财富在他市长生涯中最重要的作用，是给予了他其他政治人物所没有的独立和自由。“为什么人人们给政客们捐款？”布隆伯格曾经问《纽约》杂志的记者，“因为政治捐款就是购买影响力，接受捐款就是出卖职务的影响力。 ”布隆伯格对美国竞选制度中的筹款行为看得非常透彻，而作为世界上最富有的人之一，他不需要为了筹集竞选资金而对工会财团低头，也不需要为了迎合某一类选民而刻意修改政策。
这样的自由使布隆伯格成了美国政坛上的一个异类。他像民主党一样支持环境保护，像共和党一样鼓吹保守的经济政策；民主党批评他过于亲近华尔街，共和党对他的枪支控制政策恨之入骨。对于布隆伯格来说，他既不是共和党市长，也不是民主党市长，他是纽约市长。
没有了意识形态的束缚，布隆伯格在纽约实现了两党长期以来求而不得的梦想。他既像民主党一样保证了福利支出，却没有像奥巴马一样令联邦政府负债累累；他既像共和党一样鼓励私营企业发展，却没有因为减负而影响了推动环境保护。
富豪出身不仅使布隆伯格在市长任上获得了巨大的财力支持，经营大型商业机构的经验也使布隆伯格在城市管理中获益匪浅。在作总裁时，他旗下的“布隆伯格机构”为世界各地用户提供优质的信息服务；担任市长后，纽约市民就成为了他的客户，他尽其所能做好客户服务。一个典型的例子是他在上任后建立了“311政务热线”，2012年，这项服务获得了“联合国公共服务奖”的肯定。
华尔街工作的经历对布隆伯格施政的最大影响，要体现在他对商业企业的重视和支持上。他通过规划用地和税务优惠等尽全力吸引投资，纽约四处大兴土木，12年中纽约市37%的土地被重新规划，新建20万户住宅，许多新的高楼大厦在曼哈顿拔地而起，目前纽约市最高的20个建筑中，有八个是在过去12年建成的。
许多人批评布隆伯格同华尔街和大公司走得太近，可能接任他的民主党市长候选人更是在选举中批评在布隆伯格治下纽约市上演了“双城记”，过去12年贫富差距加大，阳光下华尔街的大佬们喜笑颜开，阴影里无家可归者衣食无着。
布隆伯格为自己辩护说，虽然收入最高的20%纽约客赚得盆满钵满，但是收入最低的20%群体工资水平也要比美国其它地区高。布隆伯格认为均贫富的施政理念不会带来经济繁荣，帮助穷人的最好办法，是让富人更成功。而且发展经济、创造就业，提供了更大的社会流动空间，是实现社会公平的最好途径。 “如果没有那些亿万富翁，上哪里收税去提高教育投资，上哪里去找钱来发放福利？”
他曾在自传中直白地表达了对资本主义的热爱，他认为自己喜欢华尔街的工作不仅仅因为对钱的渴望，还因为华尔街的成功“会在真实的世界中带来出色的产品，创造就业、创造价值，帮助有需要的人”。
精英治市的“独裁者”
布隆伯格执政的另一个特点是他强烈的“精英治市”理念。上任伊始，他就下令在纽约市公共场所全面禁烟，随后又禁止在餐馆使用转式脂肪（Trans fat），并要求餐馆菜单必须标注卡路里含量，去年开始为了鼓励母乳喂养，又对医院向孕妇提供奶粉做出限制。这些禁令都一度引起广泛的争议。许多人质疑，尽管初衷是好的，但通过政府禁令的形式进行限制是否侵犯了市民的选择权？2012年市政府禁止在公共场所贩卖大容量含糖饮料更是引起热议，保守派批评他搞“保姆政府”，是“独裁者”，而不久后纽约市政府在地铁上投放“青少年早孕坏处多”的广告则引起自由派的抨击。但我行我素的布隆伯格对来自外界的批评不为所动，甚至直言不讳地表示：“我比你更知道什么对你最好。”
尽管有种种争议，布隆伯格担任纽约市长期间所取得的成绩有目共睹。过去12年,纽约市种族关系得到改善，家庭平均收入增长了36%，犯罪率下降31%，成人吸烟率从22%下降到15%，青少年吸烟率从18%下降到9%，人均寿命增长了三岁。
2002年布隆伯格就任时，纽约刚刚经历9•11恐怖袭击，他亲自给纽约各大公司的老板打电话，称以个人名义保证纽约不会再遭受恐怖袭击。纽约市警察局在每年85亿美元的预算支持下，建立了世界级的反恐队伍，配合联邦执法部门，在过去12年共破获了16起针对纽约市的恐怖袭击。
布隆伯格还主动从州政府处争取到公立学校的控制权，加大教育投入和改革，目前纽约的公立学校学生人均教育投入为全美最高，提供高质量教学的特许学校（Charter school）数量也达到历史最高点。
2008年金融危机过后，纽约市的经济能迅速走向复苏，很大程度上得益于过去数年中高科技企业和媒体行业的飞速增长。过去五年纽约高科技企业规模增长了11%，目前提供26万份高收入工作，在吸引风险投资的数量上一度超过波士顿成为美国亚军。诞生了纽约市第一个免费WiFi覆盖社区的布鲁克林成了东海岸的硅谷。
出色的“模拟城市”玩家
令布隆伯格成为一名世界级领袖的，还有他在规划城市未来时表现出来的远见卓识。
在成为纽约市的管理者后，布隆伯格没有像其他政客那样只在意任期内做出政绩。他曾在2003年表示：“如果纽约是间超市，我们不要把她搞成沃尔玛那样的廉价店，纽约应该成为一个高端品牌，甚至是一个奢侈品店。”所以他在任期上，兴建图书馆、学校和警局时，会找来世界知名的建筑设计师进行设计，废弃的轻轨被铺上木板变成街心公园，世界最繁华的时代广场旁的街道，被摆上座椅成为步行街。对布隆伯格来说，建设21世纪宜居都市、寻找可持续发展的城市发展方向，同发展经济同样重要。
2007年，布隆伯格政府推出了一个名为“计划纽约”（PlaNYC）的25年规划，旨在通过132个不同领域的项目，将纽约建设成一个绿色环保都市。计划施行六年后，绝大多数项目都取得了极为显著的效果。
六年中，纽约市增加了229个社区公园，800英亩绿地，种植了76万颗树，“计划纽约”的绿化总目标是到2030年，所有的纽约客步行10分钟都可以达到一个公园或绿地；纽约市还增加了20英亩人行道和步行街；为了减少排放，在出台政策鼓励混合动力出租车后，零排放的电动出租车也于今年开始投入试运营；2013年纽约市政府同花旗银行联合推出的自行车共享计划也大受欢迎，6000辆蓝色的花旗自行车（CiTi Bike）成为曼哈顿街头一景，为了鼓励骑车出行，纽约市新铺设了300英里自行车道。
2008年，纽约市在100个社区设立了空气质量检测仪，经过四年的跟踪记录，在对所取得的数据进行分析后，出台相应的整改措施，使市区PM2.5排放六年内下降了25%。综合性环保措施使纽约市温室气体排放下降了16%，《纽约时报》说，纽约市空气质量达到了50年里的最洁净水平。
有人说布隆伯格是世界上最出色的《模拟城市》（Sim City）玩家，也有人说他是一个有梦想的城市管理者。他在12年的任期中所做出的最大贡献，是证明了大都市的经济发展和环境保护是可以兼顾的。无论是喜欢他还是批评他，纽约客们知道，今后再也不会有像布隆伯格这样的市长了。
布隆伯格在大学时曾对女友说，自己的理想是成为美国第一任犹太裔总统。2007年他曾非常认真的考虑过参加总统竞选，但是政治超新星奥巴马令他望而却步。过去数年，美国政坛意识形态分歧日益加重，立场极端才能上位。布隆伯格意识到自己这种亦左亦右、不左不右的中间派在这样的政治环境下难以在任何一党的初选中胜出，遂放弃了自己的总统梦。
由于任期限制，2013年末布隆伯格结束三个任期后将不再连任。最近一期的《时代周刊》介绍他过去几年通过巨额慈善捐赠在全球范围内推广禁烟、环保、对抗贫病，并致力于将可持续发展的城市管理理念推广到世界各地。无疑在挂冠离任后，他还会继续在市长任上的工作，只是有了更大的舞台。布隆伯格是该期《时代周刊》的封面人物，头像旁配的标题是──“下一站，世界”。
（作者杜剑峰现在美国从事生物医学的博士后研究。在工作之余，一直关注美国的政治和文化，尤其对美国总统竞选和娱乐工业有浓厚兴趣。文中所述仅代表他的个人观点，您可以通过新浪微博与作者联系。）
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