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位官员说，中国要求外国渔民在争议海域南中国海（中国称南海）作业前需获得北京的批准，这项新规的执行将重点放在中国附近一片越南也声称拥有主权的海域，可能使中国和越南发生冲突。这项新规于1月1日由海南省颁布，是北京强化领土主张的最新努力，它将令南中国海问题引发的紧张局势升温，这些问题包括争议岛屿、航行自由以及捕鱼和利用其他资源的权利。南中国海对全球贸易至关重要。菲律宾和越南本周批评了中国的举措，美国国务院也对此进行了批评，称此举是“挑衅和可能危险”的行为。
近几个月来，中国一直在加大宣示主权的力度，宣布在东中国海（中国称东海）划设防空识别区，加剧了中日争端，挑战中韩刚刚开始解冻的关系。中国在南中国海的最新举措将增大其与南部邻国之间发生更多对峙的可能。
海南省人大代表、前海南省外事侨务办公室主任吴士存周五接受采访时说，新规理论上适用于中国在南中国海声称拥有主权的整个地区，这片地区一直延伸至距菲律宾和马来西亚海岸不远的海域。
吴士存说，但实际上中国的执法重点将是帕拉塞尔群岛(Paracel Islands，中国称西沙群岛)附近海域，而不是更远的地方。帕拉塞尔群岛位于海南以南。吴士存说，惩罚措施包括罚款和没收捕获物，对未经批准进入该海域的渔民将加大惩罚力度。他说，越南一直鼓励其渔民进入该海域。
吴士存说，目的是要使他们不敢回来。吴士存还是中国南海研究院(National Institute for South China Sea Studies)院长。他说，违反规定的人将付出高昂的代价。他说，美国对中国的新规过于不安。他说，新规旨在更好地监管渔业。
1974年，中国在一场海军战役中取代越南，对帕拉塞尔群岛行使事实上的控制权，此后那里建立了规模庞大的政府机构和军事部署。
河内一直未放弃对帕拉塞尔群岛的领土主张。越南外交部发言人梁青毅(Luong Thanh Nghi)周五重申，越南对帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛(Spratlys，中国称南沙群岛)拥有无可争辩的主权。他对媒体的询问做出回应说，在这一地区任何未经越南批准的外国活动都是非法的、无效的。斯普拉特利群岛位于比帕拉塞尔群岛更南的海域，中国、菲律宾和其他国家也称对斯普拉特利群岛的部分或全部拥有主权。
其他声称对南中国海拥有主权的国家和地区包括马来西亚、文莱和台湾。近年来，随着一个更强大的中国坚持其长期以来以书面形式提出的领土主张，而其他国家表示反对，口角和直接的对抗一直在增多。去年3月，越南指责中国向一艘在帕拉塞尔群岛附近作业的越南渔船开火。中国国防部之后说，中国船员发射了两枚照明弹作为警告，并没有攻击越南人。
周五，菲律宾外交部说，它对中国的新规表示严重关切。声明说，这一事态的发展令紧张局势升级，无谓地使南中国海的局势复杂化，并给地区和平稳定带来威胁。
中国的现有法律规定，外国渔船在中国领海作业前需获得中国中央政府的批准；海南出台的新规则更直接地针对存在争议的南中国海。
帕拉塞尔群岛再往南，争议岛屿斯普拉特利群岛附近的海域有着鱼类丰富的渔场。这片海域位于菲律宾的巴拉望岛附近。南中国海的争议地区还可能蕴含有储量丰富的能源，包括石油和天然气。吴士存说，在斯普拉特利群岛附近作业的菲律宾渔民不会受到新规的影响。
吴士存说，执法的首要任务是中国的领海──根据《联合国海洋法公约》(U.N. Convention on the Law of the Sea)的规定，领海是从一个国家的基线向外延伸12海里内的海域。沿海国沿着海岸的低水位线勾画得出基线，以基线作为起点测量领海。
他说，新规仅适用于我们宣布了领海基线的争议海域，以及我们实际能够控制的海域。
美国长期以来一直说，它不在南中国海领土争议问题中采取立场，但它支持任何有助于维护航行自由的措施。吴士存说，新规没有给该地区的航行自由构成威胁。
当被问及美国国务院对中国新规的批评时，中国外交部发言人周五说，中国有权管理其主权领土内的资源。
Brian Spegele
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