Tim Franco for The Wall Street Journal
十堰市，当地政府削山造地，以用于工业开发。
几
年前，湖北十堰市政府担心当地的经济将走向毁灭，因为这个被高山围绕的偏远城市已经没有更多空地来发展工业。不过政府想出了一个办法——削山造地。
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当地经济规划部门官员龚柏林（音）说，十堰很难吸引到投资；政府已经投入了很大成本，不过现在看起来，进一步开发的空间很大。总耗资近20亿美元的山地整理计划现在完成了约60%。
十堰的现状表明，在地方政府越发依赖于土地和开发项目带来的收入之际，中国的一些城市为了保增长已竭尽全力。
这些城市希望借助这一策略吸引到更多的投资并创造就业，但前提是吸引足够多的工厂或其他项目入驻它们清理出来的空地。
工业园区尤其令人担忧。因为如果工业园区吸引不到足够多的项目，道路、电厂、污水排放系统以及其他基建设施的建设成本就可能收不回来。中国的钢材、造船等行业已经面临产能过剩。
中国国土资源部2011年进行的一项调查显示，中国政府已批准的341个工业园区的入驻率只有约40%，还不到一半。分析师们称，没有获得同等力度支持的上千个其他工业园区的入驻率可能会更低。
但不管怎样，市级政府仍在推进建设。瑞典斯德哥尔摩环境研究所(Stockholm Environment Institute)中国研究部主管Karl Hallding说：这就是所谓的“牧童经济”，地方政府权力太大，中央政府似乎难以控制它们。
分析师们称，开发更多土地的浪潮主要是地方政府官员推动的，他们的加官进爵有赖于实现本地经济的快速增长。清出更多土地在短期内会刺激经济活动，在长期内则意味着后续进行重大投资的可能性。对于城市领导人来说，拥有足够多的可用土地是吸引投资者的一个营销工具。
耶鲁大学(Yale University)从事城市环境研究的教授Karen Seto说，中国的市长们都把土地当成银行用，他们把目光投向山陵，并且确信可以把它们变成一栋栋住宅。
Tim Franco for The Wall Street Journal
图为将在这片新开辟空地上兴建的地产项目的楼盘模型。由于需求不温不火，这家房地产公司推出了购房赠车的举措来吸引买房人。
这种模式迄今为止都行之有效，因为工业园区和住宅的需求保持强劲。但随着开发项目激增以及中国总体经济增速放缓，分析师们认为地方政府对出售土地租约的严重依赖会使其极易受到冲击。
在《人民日报》近期发表的一篇文章中，中国国务院发展研究中心研究员巴曙松称，如果土地市场降温，土地价格和转让量下降，那就不是一些项目的融资将遇到困难那么简单，而是还可能引发金融危机。
中共官员们在11月份的十八届三中全会上讨论了相关问题。会议决定全文称，要提高城市土地利用率，但未给出具体细节。
中国地方政府到底积累了多少债务仍是个未知数，因为这个数据并未被定期追踪。中国国家审计署上一次统计该数据是在2010年，当时公布的数字为人民币10.72万亿元（约合1.76万亿美元）。根据政府官员和分析师的估计，自那以来，地方政府债务已经增至相当于2.46万亿-4.92万亿美元的水平，相当于占中国国内生产总值(GDP)的30%-60%。而美国圣路易斯联邦储备银行(St. Louis Federal Reserve Bank)的数据显示，在美国，州及地方政府债务占GDP的比重仅为18%左右。
中国国家审计署审计长刘家义近期表示，地方政府债务水平可控。
三中全会文件承诺要加大地方政府征收农业用地的难度，这可能威胁到城市战略的这一部分。中央政府已经对土地征收实施了一些限制，发布了年度限额，守住18亿亩的耕地红线。
不过，像十堰这样野心超过中央政府限制或遇到自然条件瓶颈的城市正在寻求新的土地资源。
沿海城市正在通过填海来大举创造工业用地。渤海湾曾经的安静垂钓小岛曹妃甸，已经填海造田大约80平方英里（约合2万公顷）。在北京和上海之间的山东省海岸线上，龙口市计划未来三年内通过建人工岛创造11平方英里（约合2849公顷）土地。
中国西部省份甘肃省也在效仿十堰的平山造地策略。大约700座小山将被夷平，以便在甘肃省省会兰州之外建起一座新的卫星城。
中共革命根据地延安现在也推出了平山项目。上世纪30年代，中共在延安的山洞里躲避国民党的军队。
十堰现在距离最近的商用机场有两个小时的车程，直到上世纪60年代末还只是个小村庄，当时由于担心可能与苏联开战，毛泽东将中国的许多工业生产基地挪到了这个相对安全的山区，十堰成为了第二汽车制造厂(Second Automobile Works)的所在地。第二汽车厂即现在的东风汽车公司(Dongfeng Motor Corp.)，为中国销量第二大汽车生产商。
但在2003年，东风汽车把总部移到了湖北省省会武汉。东风汽车与日产汽车(Nissan Motor Co.)的合资公司随后也跟着移到了武汉。
据十堰市国土资源局说，在搬家之前，东风向十堰要取约80英亩（约32公顷）地，而十堰给不出来。东风在对相关问题的书面回覆中表示，是成为国际品牌的抱负促使其搬到武汉的；武汉与外界的交通更为便利。
为了防止企业进一步外迁，十堰市官员在2007年下定决心要创造15平方英里（约合3885公顷）的新土地。
十堰市国土资源局称，在东风决定把两个总部搬走之后，这座汽车之城看起来可能成为废城；平山成为了打破十堰发展僵局的金钥匙。
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