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周二，共和党众议员瑞安和民主党参议员默里宣布一项预算协议。
美
国众议院和参议院谈判者周二宣布达成预算协议，旨在避免政府再次停摆给经济带来冲击，并为未来两年国会财政决策带来一些稳定。这也是罕见的两党一致行动。华盛顿州民主党参议员默里(Patty Murray)和威斯康星州共和党众议员瑞安(Paul Ryan)经过数周的秘密谈判达成了这份协议。两人表示，协议的达成将可以增加短期内社会和国防项目的支出，同时在未来十年内实施赤字削减措施来抵消这些增加的支出。
增加支出的相应资金来源于联邦雇员和军队退休金计划的调整、对航空旅客提高收费以及其他方面。此前民主党人所主张的、延长长期失业补助方案未包括在协议中。
这份协议规模不大，不及以往达成的预算协议。国会此前一度打算达成一份大规模的预算方案，对税收制度和联邦社会福利计划进行结构性调整。但经过过去一年的党派之争以及谈判僵局之后，议员们对于能够达成一份即便是规模很小的协议也依然是松了一口气。
瑞安在宣布达成上述协议时称，在一个有分歧的政府中，你无法总是得到自己希望得到的。
默里同样对于议员们将避免可能引发危机的预算谈判进程前景表示欢迎。她表示，我们经历了一次又一次危机，从一个悬崖到下一个悬崖，这种不确定性对于脆弱的经济复苏是毁灭性的。
这份协议标志着对2011年预算削减法案的重大调整，未来几天将提交众议院和参议院表决。2011年的预算法案启动了长达10年的财政紧缩计划，包括全面的支出削减，即所谓的自动减支。
协议缓解了大多数民主党及部分共和党人的担忧情绪，他们担心下一轮自动减支计划对政府支出的削减过多，且缺乏计划性。根据新一轮自动减支计划，2014财年大部分社会和国防项目的预算将被压缩至9,670亿美元，2013财年为9,860亿美元。
这份协议可能需要获得相当多民主党议员的支持才能在共和党控制的众议院通过。许多共和党议员及国会的保守派人士认为，自动减支已经对联邦预算实施了紧缩，不应放松。
周二的最后阶段谈判主要集中在放松联邦雇员养老金削减的问题上，此举是?了获得众议院民主党人士的支持，否则他们可能加入共和党保守派阵营、反对该议案。
当议员们研读预算协议的细节时，将会遭到保守派的强烈反对，这是显而易见的。协议细节于周二晚间向公众公布。为了获得共和党财政保守派的支持，预算协议包括了额外的减赤举措：虽然该协议提出2014年和2015年增加630亿美元开支，但同时也要求在未来10年减赤850亿美元，净减赤额为225亿美元。
这份来之不易的妥协是由政治上极其古怪的一对谈判组合促成的：默里是一名坚定的自由主义者以及民主党领导人的同盟，而瑞安则是一位保守派人士，2012年还被提名为共和党的副总统候选人。这两位此前都以擅长传达各自党派的主张而闻名，但并不擅长在重大的预算问题上通过谈判达成两党妥协。
默里称，我们欢迎与众不同的团队，我们达到了不同的目的。她说，国会两党在政策上存在分歧，但均认为美国需要一些确定性，两党需要让公众知道他们可以展开合作。
预算协议未能解决的一个问题是，国会是否会继续延长针对长期失业人员的失业救济，这项救济将在年底前到期。白宫曾表示，如果国会不能续延该项目，130万美国人就将失去紧急失业救济金。
官员们表示，民主党领导人仍在寻找延长该项目的办法，希望将项目延长三个月。许多共和党人则反对续延，称该项目是应对经济衰退的临时举措。
预算协议提出将2014年和2015年的可自由支配开支目标分别上调至1.012万亿美元和1.014万亿美元。
为了抵消上调开支的影响，预算协议提高了向航空旅客口收的费用、通过Pension Benefit Guaranty Corp.参保养老金的保费，同时下调了军队退休人员福利上涨的幅度。该协议还增加了联邦雇员的养老金缴付比例。
联邦养老金项目的修改是最后一轮幕后谈判的焦点所在。马里兰州民主党众议员浩伦(Chris Van Hollen)和其他民主党人力主减小改动幅度。对联邦养老金项目的修改遭到了工会以及代表大量联邦雇员的国会领导人的强烈反对。
谈判人员在减少联邦养老金项目的修改一事上面临着巨大的压力，旨在获得民主党对预算协议的支持。该预算协议能否在众议院通过，民主党人至关重要，因为许多保守派共和党人预计将对协议投反对票，他们认为全面的年度自动减支措施已经加强了联邦预算纪律，不应当被放松。
纽约州民主党众议员Louise Slaughter表示，协议必须通过众议院的投票表决。
甚至在该协议公布前，包括Heritage Action和Americans for Prosperity在内的一些保守派团体和活动人士就宣布反对该协议，称协议将破坏自动减支对政府支出的限制作用。
20多位保守派领导人签署了一份声明反对任何提高支出水平或增加收入的协议，包括家庭研究学会(Family Research Council)、茶党爱国者(Tea Party Patriots)、与茶党结盟的FreedomWorks以及美国保守联盟(American Conservative Union)的领导人。
目前尚不清楚反对情绪在众议院共和党人中间的蔓延程度如何。众议院共和党议员将于周三上午召开闭门会议，对协议进行讨论。
保守的共和党研究委员会(Republican Study Committee)主席、共和党人Steve Scalise说，我们将进行良好的讨论。
不过他表示，他对于达成一份两年预算协议的前景表示欢迎，国会预算谈判进程将获得更大的稳定性。他说，我们一直在努力为经济创造确定性。近年来国会的预算谈判进程一次又一次地在最后期限前濒临危机。
一些知名的共和党人已经暗示可能对上述协议投反对票。
佛罗里达州共和党参议员马克口鲁比奥(Marco Rubio)立即发布了一份反对声明，称协议在削减政府债务以及提振经济方面做的不够。
他表示，我们需要一个债务水平更低的政府，一个能提供薪资水平更高的工作岗位的经济体，这份协议内容不符合这两个目标中的任何一个。从短期来看，这份预算协议还取消了之前的一些支出削减计划，而没有在如何解决由联邦政府支出失控引发的长期财政问题方面做出一些艰难的决定。
参议院共和党领导人麦康奈尔(Mitch McConnell)未在协议公布前置评，但他一直反对任何允许联邦政府支出超出《预算控制法案》(Budget Control Act)上限的方案。
根据与默里的简单沟通，参议院民主党人似乎更愿意接受这份协议。
阿拉斯加州民主党参议员马克口贝吉奇(Mark Begich)表示，对于协议的构成感到更加可以接受，预计协议将对国防和社会项目支出限制进行相同程度的放松。作为参议院拨款委员会(Senate Appropriations Committee)的一员，贝吉奇对于协议将覆盖未来两年的预算尤其感到高兴，与此前连续数年国会总是在危机爆发边缘仓促达成一个短期预算协定相比，两年显然是一个很长的时间范围。
民主党对这份协议的不满主要是有关修改联邦雇员退休计划的条款。众议院共和党人此前提议在10年的时间里削减开支1,320亿美元，奥巴马的预算计划为减支200亿美元。
最后的协议条款为，将联邦雇员退休金支出削减60亿美元，并将退伍军人福利支出削减60亿美元。
Janet Hook
（更新完成）
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