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周六，缅甸，中菲外交部长在中国-东盟部长级会议期间握手。
在
周末举行的地区性外长会议上，中国和菲律宾就近期的海上紧张局势互相指责对方，马尼拉方面提议停止在南中国海（中国称南海）争议海域的挑衅性行为，但是此举似乎并未获得东南亚邻国的积极响应。在东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations, 简称：东盟)会议上，北京和马尼拉都力图主导谈判的基调。中国拒绝了菲律宾的计划，因为认为这会破坏为应对海上纠纷持续付出的努力，而菲律宾则指责中国大力寻求领土主张，违背了其所做的和平外交承诺。
东盟虽然承认了马尼拉的提议，但是却没有采纳这一提议，尽管这一想法获得了美国和一些东南亚国家的支持。在周日发布的公报中，东盟十国反而再次呼吁保持克制，并呼吁建立南中国海行为准则（这一努力在过去10年一直停滞不前）已经刻不容缓。
分析师们表示，这一结果一方面凸显出在与东盟间旷日持久的争端解决谈判中中国处于主导地位，另一方面也映射出东盟成员国之间存在分歧，有些国家希望对北京采取更强硬的地区性回应，有些国家则不愿得罪中国这个强大的经济伙伴。
澳大利亚国防武装学院(Australian Defence Force Academy)荣誉教授塞耶(Carl Thayer)表示，中国一直回避外交解决方式，而是让东盟国家陷入无休止的谈判中。
塞耶称，借助东盟成员国的意见分歧，北京得以相对无阻地实施其全面的南中国海外交策略，可以根据自身的利益影响谈判的步伐和内容，同时能够阻止美国等大国对这一进程施加影响。
菲律宾是在此前地区紧张局势加剧的背景下，在缅甸举行的上述东盟地区论坛上正式提出以上提议的。今年5月初，中国在与越南存在主权争议的海域架设了一座油井，引发了海上对峙局面，直到中国在7月中旬撤走该油井后，局势才有所缓和。此外，中国和菲律宾官员也因海上主权问题发生过争执。
菲律宾在这次论坛上提出了所谓“三步走行动方案”(triple-action plan)，要求相关各方停止可能导致南中国海紧张气氛增强的行动，希望加快敲定一套在南中国海的行为准则，同时敦促通过依据国际法的仲裁解决争议。
这一提议获得参加此次论坛的美国国务卿克里(John Kerry)的支持。此外，据新加坡外长尚穆根(K. Shanmugam)称，部分东盟成员国也持谨慎支持态度。
但中国外交部长王毅反对该方案，称北京不会接受可能“打断”目前正在进行的冲突解决谈判的提议。他还斥责了马尼拉寻求单方面通过常设仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)解决与北京争端的行为。中国已拒绝参与相关仲裁程序。
王毅表示说，假如菲律宾真要 “三步走”的话，有必要考虑是不是先要撤销国际仲裁，回到第一步，因为菲律宾已经一下子走第三步，没有第一步和第二步了，自己的行为违反了自己的倡议。
菲律宾外长罗萨里奥(Albert del Rosario)在接受采访时未理会王毅的批评，称三步走方案符合北京在2002年签署的东盟-中国宣言的原则。该宣言为解决南中国海冲突制定了一个框架。
罗萨里奥在此次论坛间隙向《华尔街日报》(The Wall Street Journal)表示，中国不应该对该方案有什么异议，这个方案是积极且有建设性的，而且是全面的。他还称，中国试图在仲裁和南中国海行为准则签订前使其主权主张成为事实。
全球一半以上的贸易都要途径南中国海，而且据信该海域储藏有丰富的能源。中国宣称对几乎整个南中国海海域拥有主权，但越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾也宣称对部分海域拥有主权。
尽管中国与马尼拉和东盟之间存在矛盾，但东盟和中国的外交人员称，他们都希望就争议水域的问题达成共识，这一共识将促进2002年联合宣言的实施及争议水域行为准则的建立。
美国对这一进程也表达了谨慎乐观看法。近年来，作为向亚洲再平衡战略举措的一部分，美国也在力争加深与东盟的关系。
克里周日向记者们表示，美国正准备提出一些各方都愿意接受的建议，一些国家已表示他们会这么做。克里称，根据美国与亚洲相关方面的对话，他认为南中国海问题将会取得一定程度的进展。
分析人员则预计东盟与中国的磋商不会很快取得重大进展。
过去10年一直在关注东盟与中国有关南中国海问题谈判的塞耶称，考虑到延长谈判进程对中国有利，因此中国与邻国达成的任何共识很可能都会被打折扣。
塞耶表示，任何共识的条款可能都是非常笼统的，以至于这些条款无助于争议问题获得任何实际性进展。
Chun Han Wong
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