U.S. National Archives
1962年，萨拉戈萨海，美军迫使苏联潜艇B-59浮出水面。
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国核导弹潜艇阵容的壮大产生了一个微妙的问题：共产党高度集中化的体系，能否放心地把潜艇交到指挥官的手上，让他带着核武器远离中国海岸？冷战时期的一个事件说明了这其中的风险。
1962年10月古巴导弹危机期间，阿尔希波夫(Vassili Arkhipov)身处位于萨拉戈萨海的一艘苏联柴油动力潜艇B-59上。据乔治·华盛顿大学(George Washington University)国家安全档案馆(National Security Archives)的文件描述，美方船只包围了这艘潜艇并开始投放深水炸弹以迫使其浮出水面，却不知该潜艇配备了一枚核鱼雷。
除非潜艇浮出海面，否则不可能与俄方进行沟通。潜艇指挥官想要发射核鱼雷。根据苏联海军的规定，他需要两个人同意：一个是与他平级的阿尔希波夫，另一位是船上的共产党政治委员。
阿尔希波夫没有同意发射。经过一番激烈的争论后，他说服了两个同伴同意浮出海面以避免双方交火。许多美国官员相信，若当时双方发生了交火，很可能会引发核战争。
与苏联军队一样，中国军队听命于共产党，且其集中化的指挥结构通常不允许军官在战场上作重大决定。核专家称，负责管理核武器的中国第二炮兵部队尤为谨慎，将导弹与弹头分开存放，以确保只有中共领导人下达指令才能发射。
不过，核导弹潜艇上装载的导弹必须配备弹头，随时准备发射。冷战期间，英国和美国潜艇兵曾接受训练，在接收到发射指令后，导弹必须在15分钟内射出。
一般情况下，潜艇禁止与外界联系。如果要接收信息，它们通常会把天线升至略低于水面的位置，以便接收卫星或无线电信号。但这种联系必须保持在最低限度，因为这样做会加大潜艇被监测到的风险。所以，潜艇兵必须接受训练以应对各种可能的情况，例如与总部、飞机或水上舰船失联，也包括遭遇敌方攻击的情况。
这就意味着，与美国的潜艇指挥官一样，中国的潜艇指挥官也将被赋予比军队其他领域更多的自主权。潜艇指挥官按照潜水之前就已经制定好的“指挥和控制”协议做决定。
指挥官戴维斯(Dearcy P. Davis)说，潜艇真的是最后一片真正享有自主权的军事地带。戴维斯曾在一艘弹道导弹核潜艇上六次执行威慑巡逻任务。目前他担任驻夏威夷的核攻击潜艇“休斯顿号”的指挥官。
他说：“通讯越来越发达，所有人都热衷于聊天，但我不这样，当我下潜时，我理解指挥系统给我的指令，但我会就如何执行这些指令做出决定。”
美国的导弹潜艇指挥协议是保密的，但海军专家说，只有收到发射代码后，美国的弹道导弹潜艇才可以发射导弹，因为美国想象不出会出现它在遭遇核打击时与其14艘现役弹道导弹潜艇一艘也联系不上的情况。
相反，英国的陆地面积要小得多，而且一次只派出一艘弹道导弹核潜艇出海巡逻，所以该国的弹道导弹核潜艇的指挥官都持有首相所写的“最后行动命令函”(letter of last resort)，只能在失去与英国及其盟国所有联系的情况下才能打开。
中国有关该国潜艇指挥与控制的规章制度很少公开。但海军专家和军官们称，就如中国的水面舰艇和海军基地里的情况一样，每艘中国潜艇几乎肯定会配备一名政委。
去年中国官方媒体援引青岛潜艇基地政委、海军少将厉延明的话报道说，对于核潜艇部队而言，听党指挥不是一句空洞的口号。他表示，“上到师团干部，下到普通士兵，只有在政治上、意识形态上忠诚可靠，党和人民才能有信心把这一战略武器交给你。”
与其他中国军队一样，潜艇上的政委可能主要负责意识形态培训和纪律。
不过，在许多外国潜艇军人看来，这就提出了危机时刻谁有终极指挥权的问题。一位前北约弹道导弹核潜艇指挥官称，在一艘西方弹道导弹核潜艇上，指挥官拥有“仅次于上帝”的权威。该指挥官说，导弹核潜艇指挥官比一艘水面军舰指挥官的权限要大得多。他个人认为，如果有一人在背后监督着这名指挥官，真不知道危机时刻潜艇将如何运作。
外界对中国潜艇最感担心的是，一位与外界失去联系的弹道导弹核潜艇指挥官可能发射一枚导弹。另一种情况是因命令传达错误导致的导弹发射，或者因中国内部权力斗争导致的导弹发射。
外界担心的另一种情况是，一旦发生意外事故或碰撞，双方可能都不确定对方是否带有恶意，而瞬间做出的决定或将造成局势紧张。
曾经在潜艇上工作过的人员表示，冷战期间，美国和苏联的潜艇经常近距离接触，有时会发生碰撞，这种情况迫使他们的指挥官要迅速自行做出判断，而不是等待上级命令。
现在亚洲国家开始购买更多的潜艇，其中许多潜艇将出没于相同海域，一些美国海军指挥官认为出现某些海底事故是不可避免的。
美国海军潜艇部队太平洋地区指挥官、海军少将菲利普·索耶(Phillip Sawyer)称，美国管理着一个系统，大多数国家通过这个系统向美国报备其潜艇活动，因此美国可以向相关国家发出其潜艇活动区域可能与他国潜艇发生重叠的预警，而又不透露他国的潜艇活动计划。他说，中国不在该系统之内，他与中国同行没有直接联络。他说，希望中国能加入这个与航空管制类似的系统。
即使有最好的训练及国际协调，在海洋深处发生的事件也可能会失控。潜艇人员常说，海底的环境和外太空一样充满了敌意。中国官方媒体新华社去年提供了中国潜艇上一些鲜为人知的细节，称船员的饮用水是定量供应的，他们还患有头晕、失眠、食欲不振、腿疼、溃疡和低血压等病症。
新华社称，风浪是最基本的考验，船员还必须能够忍受高热、潮湿及噪音的恶劣环境。潜艇内的空气充满恶臭。船员的生理和内分泌失调都已司空见惯。
Jeremy Page
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