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日本防卫省在上周六发布的年度中国安全战略报告中呼吁中日两国及早建立危机管理体制。上图为一艘中国舰艇与一艘日本舰艇在争议岛屿附近海域并排行驶。
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本防卫省在上周六发布的年度中国安全战略报告中呼吁中日两国及早建立危机管理体制，显示出日方迫切希望避免领土争端升级为军事冲突。这份长达40页的报告由日本防卫省防卫研究所(National Institute for Defense Studies)发布。中日两国因为在一系列有争议岛屿的归属问题上发生冲突而关系紧张，最近几个月又发生了中国在覆盖有争议领土的东中国海（中国称东海）划设防空识别区和日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)参拜靖国神社等事件，让两国间的紧张态势进一步升级。
报告说，与中国建立危机管理机制是有可能的，因为中国自己也强烈感到危机管理的必要性，特别是在防止危机升级为军事冲突方面。报告强调，有必要执行已经达成的措施，并在两国间构筑多层次的危机管理体系，避免潜在的军事冲突。
许多分析人士警告，日中两国舰艇和飞机在东中国海区域危险地相互靠近，有擦枪走火的可能，这促使外界呼吁日中双方建立沟通机制，避免潜在危机。
报告说，中日两国的国防部门已经就三个层面的海上联络机制达成了协议，包括召开年度会晤或专门会议，在两国国防部门高层设置联络热线，以及开通两国舰艇及飞机之间的直接通讯。
但自从2012年9月日本将有争议岛屿（日本称尖阁列岛，中国称钓鱼岛）国有化并招致中国不满后，这个机制的落实陷入停滞。
尽管呼吁及早建立起这个机制，但报告强调，需要与中国的海上执法力量进一步加强对话。
报告说，在政治关系恶化时，危机管理机制很可能无法发挥职能，考虑到这一原因，我们认为在不易受到政治对立影响的多边专门事务框架之下，包括中国在内，多国之间共商有关军队运作的安全标准，实现安全标准的共享，这一点至关重要。
报告建议，包括日本在内的亚太地区各国应该积极利用西太平洋海军论坛(Western Pacific Naval Symposium)这样的平台。西太平洋海军论坛是面向包括中国人民解放军海军在内的太平洋地区海军的论坛。报告称，各国应参与建立一套国际化标准，确保海上和空中接触的安全。
由于中日之间围绕有争议岛屿和战争历史问题纠纷不断，安倍晋三上台后一直未与中国国家主席习近平举行高层会谈。
但向记者介绍这份报告的防卫研究所的研究员增田雅之(Masayuki Masuda)说，今年晚些时候可能会有此类会晤，届时中国将举办亚太经济合作组织(Asian-Pacific Economic Cooperation, 简称APEC)峰会。
他说，中国举办APEC意味着今年将是中日高层领导人直接沟通的好时机，我认为北京APEC会议将是安倍和习近平对话的一个窗口。
防卫研究所在2011年发布了首份中国安全战略报告，该报告主要分析中国中长期安全政策。本次发布的是第四期报告。
ALEXANDER MARTIN
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