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北京，本周早些时候，全国人民代表大会召开之前，中国记者戴着口罩抵挡雾霾。
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国最新提出的“向污染宣战”包含有旨在控制雾霾、加速工业改革的新举措，这些措施尤其针对大型国有企业。但专家们称，问题在于有影响力的企业是否还会像过去那样，上有政策下有对策地执行中央的环保措施。
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中国国务院总理李克强周三在全国人民代表大会会议上讲话称，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
李克强的讲话是中国政府有史以来就空气污染发表的最强硬表态，而且使用了“雾霾”这个很少被官方提及的措辞。
中国国家发展和改革委员会（简称：发改委）公布了降低氮氧化物（主要来自水泥厂、钢铁厂和汽车尾气）排放量的年度目标。发改委还宣布了煤炭资源税改革计划，提高煤炭成本，另外还将采用阶梯电价模式，加大水泥和铝业企业等用电大户的成本。
这些行业基本上都由中央和地方政府控股的企业主导，而中央淘汰过剩产能的对象也正是这些领域。淘汰过剩产能是中国经济转型的内容之一，经济转型涉及到降低对制造业、出口和大型建设项目的依赖。
研究机构NSBO能源分析师Tian Miao说，这势必会造成国有企业生产成本上升。她说，发改委今年规划中包含的新措施将进一步加重国有企业的财务压力，例如要求企业更新设备以减少空气污染。
美国国家资源保护委员会(National Resources Defense Council)高级顾问杨富强说，发改委提出的新改革措施和目标比过去几年更加有力。
杨富强表示，过去中国政府利用行政手段强制淘汰落后产能，这一次是利用改革煤炭资源税等手段迫使经济做结构性的调整。
一些分析人士估计，阶梯定价可能导致中国最大的铝工业基地河南省的生产成本增加7.4%。有分析师指出，中国每年能生产大约2,700万吨铝，但产能利用率只有四分之三左右。
一些业内人士说，此举将主要影响那些没有财务储备或政治背景的小公司。中国有色金属工业协会副会长文献军说，阶梯定价的影响预计不会太过剧烈，因为价格增幅应该不会那么大。
文献军说，推行阶梯定价的目的在于排挤边际生产商，必须要从产能过剩的角度来看待这个问题。
实施新举措并非总会收到成效。举例来说，氮氧化物新减排目标意在2014年减少5%的空气污染物排放。中国已承诺，2015年氮氧化物排放量将较2010年减少10%。但2011年的排放量增加了5.7%，随后两年排放量略有下降。根据这一“不规律”记录，未来两年中国须每年至少减排4%，才能达到2015年的目标。
此外，钢铁协会说，尽管中国努力争取在2017年底之前平均每年关闭2,000万吨钢铁产能，但迄今为止只实现了大约一半的目标。在中国，虎头蛇尾的举措有时被称为“豆腐渣”。
在周三的全国人大会议上，全国人大代表、东北锦州市委副书记兼市长刘凤海说，锦州市是一个矿业和钢铁生产中心，雾霾和河流污染严重，该市一直在努力转型当地经济。他说，该市希望改革经济结构，但发现很难拆除那些使用低效、老旧技术和基础设施的重污染厂矿。
他说，关闭那些厂矿就会产生失业问题。他还说，锦州面临很大的压力。
Wayne Ma / Chuin-Wei Yap
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