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国暗示将展开铁路系统改革。中国铁路系统长期以来一直因腐败问题和巨额债务受到外界批评,而在2011年发生造成人员伤亡的高铁事故之后,铁路系统在安全问题上又面临压力。中国铁道部副部长胡亚东在全国人民代表大会的会议间隙表示,铁道部并入交通运输部的计划一旦获批,铁道部的改革就将开始。
目前的一个问题是,铁道部不但监管,而且实际运营中国铁路行业,这种模糊的架构不但有碍于竞争,而且对融资活动也产生不利影响。中国媒体最近几周报道称,中国政府希望分拆铁道部,将其监管职能移交给交通部。
胡亚东周五表示,铁道部很有信心,在提议获得批准之后铁道部将按计划执行改革。他表示,铁道部的改革计划和中国政府更广泛的大部制改革规划是一致的。他没有加以详述。
中国中铁股份有限公司(China Railway Group, 简称:中国中铁)副总工程师王梦恕表示,铁道部的改革可能涉及剥离铁路建设,将铁路网的监管权移交给管理国有资产的监管部门。
一位分析师指出,虽然铁道部改革将是个艰巨任务,但却是必要的。
世界银行(World Bank)高级交通运输专家Gerald Ollivier表示,庞大的铁路系统对中国经济至关重要,而在经济重心从沿海向内陆地区转移的过程中,铁路系统的重要性将进一步增强。他强调,目前铁道部的多重角色造成了目标相互矛盾的情况。
将铁道部进行拆分,最终形成多个地区铁道公司的做法有助于加强竞争,并提高中国铁路公司的融资能力,最终可能帮助降低中国相对较高的铁路成本并维持铁路系统的持续建设。对跨国企业来说,改革也意味着业务的增长,它们可进一步拓展为中国铁路建设计划提供零部件和专门技术的业务。
中国目前有98,000公里铁路,计划再铺设5,200公里。根据世界银行的数据,中国铁路长度仅次于美国的228,500公里。中国政府曾于去年10月表示,到2015年年底,中国计划完成18,000公里高速铁路网络的建设,几乎为当前长度的两倍。
根据中国物流与采购联合会(China Federation of Logistics and Purchasing)的数据,运输和物流成本相当于国内生产总值(GDP)的18%,是发达经济体的两倍。交通运输专家Tom Behrens-Sorensen表示,中国经济为运输效率低下付出了高昂的代价。
中国兴建铁路之举也付出了一定代价。铁道部财务报告显示,截至去年9月底,铁道部债务总额人民币2.66万亿元(合4,220亿美元),杠杆率62%。去年1-9月,铁道部亏损人民币85.4亿元。
前铁道部部长刘志军于2011年2月被免职,国有媒体报道称,刘志军是因严重违反纪律而被免职。刘志军案已于1月移交司法机关,记者无法联系到他予以置评。
铁道部最大的公众事件是2011年发生的温州动车追尾事故,该事故造成40人死亡。这场事故引起外界对中国高速发展的强烈批评。
Colum Murphy
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