周小川留任中国央行行长

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国周六正式任命周小川为央行行长，暗示中国希望继续推进由周小川主导的金融改革，包括转向更加灵活的汇率机制。

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中国第十二届全国人民代表大会周六以2,753票赞成、158票反对和41票弃权批准了对周小川的任命。周小川已经过了65岁的正常退休年龄，他也成为中国任职最久的一任央行行长。

周小川的留任证实了《华尔街日报》(The Wall Street Journal)上个月的报道。

在周五批准的任命中，中投公司(China Investment Corp.)董事长楼继伟将担任财政部长，国土资源部部长徐绍史将担任国家发展和改革委员会主任。这些安排是以习近平和李克强为首的新领导班子主导的机构改革内容之一。

中国观察人士指出，虽然许多当选官员被认为是改革派，但他们的当选可能更多是政治因素而非政策偏好使然。

在其他关键职位的变动方面，中共中央政治局常委张高丽将担任国务院副总理。刘延东、汪洋和马凯也将担任副总理。

外界预计，汪洋作为国务院副总理将在国家经济事务中发挥重要作用。目前尚不清楚他将分管金融、工业还是农业。汪洋之前担任广东省委书记，提倡经济和政治改革，被视为党内的相对自由派。在去年的中共十八届一中全会上，汪洋未能入选中共中央政治局常委。

去年秋天周小川也未能入选由205位委员组成的中央委员会，那时他似乎离退休不远了。但据党内知情官员透露，周小川之所以能够继续担任央行行长，主要得益于原中共领导人江泽民和原国务院总理朱镕基的大力支持。现年86岁的江泽民被视为中国政坛最具影响力的人物，在人事安排上有很大发言权。在出任央行行长前，周小川曾与江泽民共事过数年，致力于中国银行业和改革。江泽民早年还曾为周小川父亲效力，周小川之父是中国的一位高级官员。

上周，周小川当选全国政协副主席，这使得他可以不受退休年龄的限制。

尽管周小川赢得了国内外的赞誉，但他留任央行行长却引发一个问题，即这是否标志着中国在摆脱人治、走向法治进程中的倒退。上世纪九十年代初中国国家领导人邓小平卸任前，曾要求国家主要部门设定最晚退休年龄，以降低人治的影响。

美国克莱蒙特•麦肯纳学院(Claremont McKenna College)的中国问题专家裴敏欣表示，新领导层很明智，让一位有能力、受尊重的人留任，从这点来看是正面的；而负面影响则是，这说明在中国规则不算什么。

周小川一直在稳步推进中国金融改革，包括增强人民币汇率弹性、建立利率市场化机制等。他劝说中国领导人进行上述改革，只有这样中国经济才能更加倚重内需、降低对出口以及资本密集型投资的依赖。几位中国经济学家表示，周小川对这些敏感改革的掌控让领导人感到满意。

在周三的新闻发布会上，周小川承诺将推进人民币汇率形成机制改革、稳步开放中国跨境资本流动。他表示，在贸易结算和投资中使用人民币的需求不断上升将有助于推进人民币资本项目改革。他补充说，改革将坚持循序渐进的原则。

与美国、日本和欧洲的央行不同，中国央行缺乏独立性。但事实证明，周小川能够有效地游说决定中国总体货币政策的最高决策机构。

周小川的连任让他的候选人仕途受阻。中国银行股份有限公司(Bank of China Ltd.)董事长肖钢在去年11月份当选中央委员会委员以来一直在寻求成为周小川的继任者。

据党内知情官员透露，现年54岁的肖钢预计将接替郭树清担任证监会主席。近日，领导层决定另外安排郭树清的工作。郭树清担任证监会主席只有18个月，在职期间致力于股市的整顿和吸引外资。

根据最新决定，郭树清将接替姜大明担任山东省省长。姜大明周六被任命为国土资源部部长。

2011年10月出任证监会主席的郭树清将打击内幕交易和改革新股发行作为提振投资者信心的突破口。一些党内官员认为，郭树清调任山东省省长是他重回国家部委的一种方式。但其他官员认为，领导层的这一决定表明郭树清所推行的改革可能侵害了其他监管机构的利益。

几位中国银行业高管表示，虽然肖钢也被看作是金融改革的支持者，但目前还不清楚他是否会沿用郭树清的政策，还是会采用更为谨慎的方式。

鉴于税收和地方政府融资方面的改革料将提上日程，许多分析人士认为财政部的地位将有所提升。现年62岁的楼继伟正是在这一背景下当选财政部部长的。楼继伟从2007年起一直担任中投公司董事长，在此之前，他担任过财政部副部长，在中国的税收体制改革中起到关键作用。楼继伟还曾担任贵州省副省长。

中投公司在楼继伟担任董事长期间成为全球最知名的主权基金之一。一些学者认为，楼继伟将尝试把发展高铁等项目的责任从地方转移到中央，因为地方政府缺乏必要的资金，积累了大量的负债。

中投公司总经理高西庆上周在接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时称，楼继伟的工作能力很强，也很有智慧，在他认识的人当中，楼继伟对中国改革的付出是最多的。

现年61岁的徐绍史将出任发改委主任，这意味着他将全面负责中国经济的管理和规划。

在过去六年担任国土资源部长期间，徐绍史主导了土地收购和管理改革，但土地收购和融资方面的争议以及抑制土地价格上涨方面差强人意的结果让他的政绩受到影响。土地价格上涨是2009年和2010年中国房价攀升的主要原因之一。

徐绍史还在2011年推行了更严格的稀土生产和出口管制，引发全球供应担忧并推动稀土金属价格飙升。稀土是是制造电子产品和电动汽车的关键材料，对稀土出口设限促使欧盟委员会(European Commission)、美国和日本向世界贸易组织(World Trade Organization)提出了针对中国的申诉。

Lingling Wei / Bob Davis

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