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国即将启动新一轮国务院机构改革，涉及到的部门包括国家人口和计划生育委员会和国家食品药品监督管理局。此举表明当局开始着手解决中国快速增长和发展所面临的诸多难题。根据周日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，问题重重的铁道部是此次改革的重点之一。外界此前已预计到中央政府将对铁道部“动大手术”。此外，中国将组建国家新闻出版广播电影电视总局，还将重新组建国家海洋局。目前，中国渔业因其自身的发展和在国际争端中扮演的角色而面临了重大考验。
在周日上午举行的第十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务委员马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》进行了说明。此前，中国领导人已经表示将推进大部制改革，对职能重叠的政府机构进行整合归并，实施综合设置，从而提高政府效能。通常情况下，全国人大都会批准来自中共高层的提案。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，中国将组建国家卫生和计划生育委员会，将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。国家人口和计划生育委员会负责中国的计划生育政策。批评人士表示，受计划生育政策的影响，中国一些地方政府实施强制性流产、绝育等措施。中国国内外的经济学家已经警告，计划生育政策正在侵蚀中国的劳动力供给，损伤中国的长期竞争力。
目前还不清楚上述转变会给计划生育政策带来什么样的影响。中国国务院总理温家宝在第十二届全国人大一次会议开幕时作报告称，2013年将坚持计划生育基本国策。但华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institution)政治专家李成表示，合并卫生部与国家人口和计划生育委员会将为中国终结计划生育政策铺平道路。
李成表示，这是终结一个政策的信号，这个政策实际上已经与中国其他的改革脱节。他指的是中国政府加快市场化改革的努力和推进城镇化改革的承诺。李成还表示，中国需要有一个可靠的劳动力来源，但中国的劳动力供给已经因计划生育政策而面临威胁。
中国知名的人口学学者和统计工作者近几年已经对计划生育政策提出了质疑，称该政策导致中国劳动力供给萎缩。中国国家统计局局长马建堂在今年1月份的新闻发布会上表示，2012年中国15-59岁的劳动年龄人口的绝对数减少了345万人，降至9.37亿人。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，中国将组建国家食品药品监督管理总局，负责多个部门的监督管理工作，同时不再保留国家食品药品监督管理局。食品药品安全卫生已然成为中国的老大难问题。许多人认为，政府部门职能重叠、多头管理，既严重影响了解决问题的效率，又容易形成监管漏洞。比如，国家质量监督检验检疫总局主管进出口环节，而相关的包装问题则由工商部门负责。
美国威凯平和而德律师事务所(WilmerHale)驻北京律师Lester Ross表示，组建食品药品监督管理总局的成功与否还依然取决于其他层面改革的进展，但业内观察人士认为，新的部门将有能力在公共需求出现的时候采取行动，将不受制于负责更优先级项目或其他优先项目的部门。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，中国还将重新组建国家能源局，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职能整合；新的国家能源局将由国家发展和改革委员会管理。目前，中国正在寻找提高能源经济效益的方式，同时还在推进油气价格改革，力争让定价机制更加适应国际市场的变化。
中国将组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
此外，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。新的国家海洋局可能会在中国与日本以及东南亚国家日益增多的领土纠纷中发挥重要作用。
Laurie Burkitt / Carlos Tejada
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