国财政部长盖特纳(Timothy Geithner)敦促中国高层领导人大幅度减少伊朗原油的进口量,并详细解释了美国对于不减少原油购买的国家的制裁政策。

美国的一位高级官员在北京说,我们刚刚开始一系列广泛的全球范围的外交行动,目的是利用这次新的法案大幅增加对伊朗的压力。我们正在告诉中国对我们重要的是什么,他们对此正在考虑。

这位美国高官补充说,我们有足够的信心让一些国家戒掉对伊朗原油的依赖。

中国是否会配合此制裁计划目前还很难说。面对美国的提议,中国官员通常会倾听并加以权衡,但往往需要几个月的时间才能做出明确的决定。

在公众场合,中国官员曾大力反对美国对伊朗的单边制裁。不过,美国和他国官员更关注中国政府的行动,对于北京在公开场合说了什么通常要打一些折扣。

美国认为,中国已经采取措施限制中国公司同可能与伊朗核计划有牵连的伊朗公司生意上的往来。但美国官员不确定的是,近期中国购买伊朗原油的势头减缓到底是北京发出的愿意配合美国行动的政治信号,抑或仅仅是中国和伊朗能源公司贸易争端的缘故。

美国的制裁政策旨在大幅降低伊朗对其最大市场的出口,包括大的亚洲国家,如中国、印度、日本和韩国。按照一项新的法律的规定,美国将禁止与伊朗中央银行有业务往来的外国金融机构进入美国金融市场。伊朗央行在协助本国贸易方面发挥着举足轻重的作用。别国要想得到该法律豁免,就要用实际行动表现已经“大幅减少”从伊朗进口的石油。

该法律会对在美国开展业务的中国银行造成毁灭性的打击,从而损害许多中国公司的出口能力。

在除此之外的其他问题上,盖特纳在讨论中指出,中国应该继续让人民币升值。外界曾猜测北京将明显放缓甚至暂停人民币升值步伐,以在经济增速降低之际给中国的出口商提供帮助。

不过,盖特纳说,中国人仍在讨论继续升值的问题;他们认识到中国的经济增长策略过于依赖外需,因此需要做出改变。

一些分析人士预计今年中国将人民币对美元的升幅降至2%到3%,而在去年这一数字是5%。

在周三的一个简短的公开声明中,盖特纳对中国的政策表示了赞许。在同中国国家副主席习近平会晤之前,盖特纳说,在全球经济增长、金融稳定以及核不扩散等问题上,我们认为我们和贵国政府有着非常牢固的合作关系,我们希望继续加强这种关系。

习近平预计将在今年下半年成为中共中央总书记,并在2013年就任国家主席。盖特纳在周三还会见了中国国务院总理温家宝、副总理李克强和副总理王岐山。

温家宝对盖特纳说,全球经济形势错综复杂。他补充说,中方始终认为,对于中美关系来说,对话比对抗好,合作比遏制好。

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周三,北京,中国国家副主席习近平在人民大会堂会见美国驻华大使骆家辉和美国财政部长盖特纳。
美国对盖特纳的来访安排了诸多议程,包括伊朗原油进口、欧洲经济形势以及人民币的持续升值等问题。

至于其他贸易问题(包括一项奥巴马政府有关组建中美贸易问题专家小组的新计划),盖特纳则交由白宫高级助理弗洛曼(Michael Froman)以及财政部副部长布雷纳德(Lael Brainard)同中国官员进行讨论。

中国的议事日程则包括,敦促美国减少对高科技出口的限制并鼓励中国在美国投资。通常来讲,美国会试图在这类会谈中转移话题,转而讨论中国该如何加强知识产权保护、以便使美国公司与中国公司分享尖端技术时感到更安心。

美国寻求削弱伊朗的石油业,以便说服伊朗放弃核武器计划。伊朗否认正在开发核武器。

在美国决定是否实施制裁前,金融机构有六个月的时间终止与伊朗央行的业务往来。届时正处于美国总统选举季的中间。对美国和亚洲国家来说,制裁决定都将需要进行危险的政治考量。如果奥巴马总统不实施制裁,他可能会因没有尽力遏制伊朗核计划而受到政治对手的攻击。

不过,对中国实施制裁将威胁中美关系,加大美国将政治及经济重心转向亚洲的难度。中国是全球第二大经济体,也是为数不多的几个增长迅速的国家之一。

对中国来说,减少对伊朗石油的进口可能使换届中的中国领导层受到批评,公众可能会批评他们向美国的施压低头。不过,不减少对伊朗石油的进口则可能损害与最重要的经济伙伴美国的关系。

中国国务院总理温家宝不久后将访问中东,美国官员将此行解读为分散化中国石油供应、以减少对伊朗石油依赖的举措。中国原油进口约有11%来自伊朗。

盖特纳周三前往东京,与日本官员讨论伊朗问题及其他经济问题。周四,他将与日本首相野田佳彦(Yoshihiko Noda)和财务大臣安住淳(Jun Azumi)举行会晤。

对日本和韩国来说,照美国希望的去做则要动力大得多,因为他们是美国的盟友,依靠美国的军事力量。即便如此,日本和韩国的官员对美国新的举措仍感到不满。日本外务省的一位官员周三说,我们担心这样做会对全球能源价格造成冲击,我们还担心燃油短缺可能对去年3月日本大地震和海啸后的重建工作带来怎样的影响。

尽管如此,日本外务大臣玄叶光一郎(Koichiro Gemba)本周将访问中东,要求包括沙特阿拉伯和阿联酋在内的主要产油国增产以稳定油价,他还将敦促伊朗一旦原油遭禁运不要将封锁具有战略意义的霍尔木兹海峡(Strait of Hormuz)的威胁付诸行动。

美国能源分析人士费勒格(Philip Verleger)说,盖特纳将发出一个非常严厉的信号,要么与美国为友,要么与美国为敌。

伊朗的对手沙特阿拉伯可能会增加石油出口,以便弥补伊朗石油禁运造成的石油供应缺口。

一种可能是,一些国家将转而与伊朗进行实物交易,实物交易不需要能源公司通过本国银行或其他与伊朗央行有业务往来的机构。萨达姆(Saddam Hussein)统治时期,伊拉克面临国际制裁时就曾依靠石油实物贸易。费勒格说,我认为,中国将努力安排一些实物交易,可能在价格上会获得一半的折扣。

如果实施制裁,伊朗为确保能够出售原油将面临巨大的降价压力。

中美看起来达成共识的一点是如何应对欧洲的问题。两国均对欧洲国家设立的救助基金规模感到不满意,对欧洲花很长时间才将救助基金运作起来也感到不满意。中国一直说,将向国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)提供资金,以便增强其向欧洲和其他地方提供紧急贷款的能力,但中国也说,正在等待欧洲为自己的救助基金确定最终计划。

据一位驻北京的西方官员说,中国也一直在等待美国同意IMF创建一只新的基金。美国尚未批准这一计划,以便向欧洲施压迫使其采取行动。

Bob Davis / Dinny McMahon

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