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国宣布，目前中国城镇人口已经超过农村人口，在中国文明史上首次成为一个城镇人口居多的国家。

Reuters
中国周二宣布，城镇居民人数首次超过农村人口。然而不容忽视的是，住房、交通以及社会稳定问题正在给城市带来愈发严峻的挑战。
这一具有历史意义的里程碑凸显出一种人口流动趋势。随着又有数亿人迁入城镇地区寻找薪酬更高的工作，中国政府说这一趋势将是未来20年经济增长的主要推动力。

不过，这也显示出中国领导人面临的挑战，因为大批民众迁移会给城镇住房、交通和福利带来日益严重的压力，同时加剧污染、社会不稳定和对政治改革的呼声。

中国国家统计局周二在北京的新闻发布会上宣布，目前中国总人口近13.5亿，城镇人口占51.27%，为6.908亿。

据中国官方统计数据显示，1949年中华人民共和国成立时，城镇人口仅占总人口的10.6%；1979年中国推出市场改革时，这个比例只有不到19%。

这就意味着，过去30年经济迅速发展期间，中国大致走完了据经济史学家说英国花了约200年、美国花了100年、日本花了50年走完的历程。

很多专家预计中国的这一趋势将以类似速度继续。咨询公司麦肯锡公司(McKinsey)去年预测，到2030年，中国将有10亿城镇居民，在短短20年中，中国城镇人口增量比美国总人口还要多。

不过，城市化带来的社会成本正变得越来越明显，目前居住在城市的2.53亿农民工无法享受或仅能享受很少的公共服务。农民工只能在其“户口”所在地的村里享受公共服务。

此外，城镇房地产需求还造成地方官员大量征占邻近城镇和城市的农田，他们常常向农民支付一笔名义上的费用，然后以市场价格将土地卖给豪华住宅和购物中心开发商。

中国国务院总理温家宝本周在共产党官方杂志《求是》上发表文章，呼吁加大力度应对这类非法征地行为。今年是温家宝总理任期的最后一年。

温家宝写道，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本。任何人都无权剥夺（这些权利）。

温家宝还批评了现在普遍存在的做法，即把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼，这样农民土地可以被整合成大片地块，或是用于房地产开发。

上个月，广东渔村乌坎的村民公开举行抗议活动，指责村干部将村民土地非法出售给地产开发商。强占土地引发越来越大的民愤成为社会关注的焦点。

中国社会科学院农村问题专家于建嵘说，在农村地区发生的“群体性事件”（中国政府对大规模抗议活动的委婉说法）中，这类土地纠纷就占到了65%。

中国国土资源部还警告说，大量农田被侵占令中国的耕地资源接近所谓“1.2亿公顷”（18亿亩）的红线──中国政府认为，保有1.2亿公顷的耕地是养活中国人的底线。

温家宝在上述文章中说，尽管耕地和水资源短缺，但中国必须加快发展现代农业，以满足不断增长的人口对粮食的需求。

然而，迄今为止，中央政府遏制土地滥用现象的努力遇到了地方政府的强烈抵制。地方政府依赖土地出让收入维持经济增长、偿还债务并补足预算。

在促进国内生产总值（GDP）增长、推进城市化、保护农民权利及保障粮食安全等问题之间维系平衡是中国共产党新一代领导集体面临的主要挑战之一。预计中国共产党今年晚些时候将进行十年一次的领导层换届，新一代领导层将会上台。

最有可能接替温家宝担任总理的国务院副总理李克强上个月在党内一次有关经济问题的高层会议上说，城镇化是拉动内需的关键，只有这样中国才能摆脱出口导向型的经济增长模式。

李克强还呼吁有关部门加大力度建设3,600万套保障性住房，并做到公平分配。政府承诺未来五年建好这批住房，以满足城市移民的需求，并缓解房价过快上涨的趋势。

李克强说，建设保障房，有利于遏制房价过快上涨，助推城镇化，这会释放出巨大的消费和投资潜力，推动相关产业发展。

农村人口向城市迁移还会促使一些地方政府向新移民提供更好的服务，同时把城市配套服务延伸至卫星城。

上海市长韩正本周说，将允许非本市居民租住上海郊区特定公共住房项目中的保障房，而以前非上海户籍人员的租住资格要取决于他们的就业状况。

Xinhua/Zuma Press
周二，成都，排队候车准备回家过年的人群。
韩正在新闻发布会上说，覆盖面扩展到所有在上海的外来务工人员。

韩正在几天前的一次讲话中还承诺，鼓励和引导来沪人员参与社区事务，加强人文关怀，丰富来沪人员的精神文化生活。

中国官员和专家说，中国将在未来20年加快城市化建设，以避免“中等收入陷阱”，这是世界银行(World Bank)创造的一个概念，描述人均GDP达到3,000美元的国家经济增长陷入停滞的状况。

中国国家统计局数据显示，2011年中国城镇居民人均收入为人民币21,810元(合3,434美元)，农村居民人均收入6,977元。

尽管如此，仍有很多中国和西方经济学家及人口学家说，城市化可能是一把双刃剑。

随着农村人口向城市转移，他们往往会做更有经济价值的工作、学习更多技能、赚更多钱、买更多商品。此外，他们还会增加对城市基础设施和住房的需求，而这种需求可以刺激经济增长。

渣打银行(Standard Chartered)经济学家王志浩(Stephen Green)最近在对比18世纪英国经济增长与现代中国经济增长情况时总结说，城市化与经济增长总是同步进行。

但只发展城市化是不够的。拉丁美洲到处都是超大型城市，但其中遍布贫民窟，来自农村地区的无业人员和没有全职工作的人就住在这里，这些人向城市的迁移并未阻止这些国家的经济陷入停滞。王志浩认为，中国应该从快速城市化和工业化的英国学习一些经验，特别是在建立“权力有限、有利于市场的合格机构”方面。

在共产党垄断权力并阻止建立独立机构的中国，这不一定是理所当然的事情。

而且，也很难说城市化是席卷中国的唯一人口发展趋势。在更多务工者涌入城市的同时，中国15至64岁劳动年龄人口的规模正因老龄化而逐渐达到峰值。

预计到2050年，30%以上的中国人口会超过60岁，给劳动人口造成日益沉重的经济负担。

国家统计局周二说，2011年中国15至64岁人口总数约为10亿，较2010年增加了3%左右。但2010年至2011年，中国总人口增速约为4.8%，高于15至64岁的人口增速。

Jeremy Page / Bob Davis发自北京 / James T. Areddy发自上海

（更新完成）

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