处理一件可以说是上世纪80年代以来最轰动一时的案件时,香港最受尊敬的执法机构之一再次引发公众的密切关注。

上周,香港反腐机构廉政公署(Independent Commission Against Corruption)拘捕香港大地产商新鸿基地产发展有限公司(Sun Hung Kai Properties Ltd.)的联席主席郭炳江和郭炳联,震惊全港。目前还未对两人提起指控,调查仍在进行。廉政公署周一拒绝评论此案。据知情人士说,廉政公署在这次调查中还拘捕了前港府二号人物许仕仁。后来这三人均获保释。

拘捕这三人使廉政公署再次成为媒体关注的焦点。之前廉政公署发起的一系列控告归于失败,而且不见有轰动性的调查展开,跟该机构曾经取得的成绩(特别是在上世纪70年代和80年代香港警察队伍腐败丛生时取得的成绩)形成了鲜明对比。

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香港反腐机构廉政公署是最受香港人尊敬的执法机构之一。
解决警察队伍普遍贪污问题的需要,为香港建立一家直接向香港最高领导人汇报的独立机构铺平了道路。虽然澳大利亚某些州也有独立的反腐机构,但美国和英国等国家主要依靠警方来处理预防和打击腐败的问题。

一位拒绝透露姓名的香港学者说,廉政公署之所以存在,是因为70年代的特殊历史形势;当时港府无力遏制腐败,特别是警界的腐败。

香港反腐败行动的转折点出现在1973年,也就是对总警司葛柏(Peter Godber)展开受贿调查的时候。1974年2月,香港总督麦理浩(Murray MacLehose)成立廉政公署,成功地将葛柏从英国引渡回香港,后来葛柏在香港入狱。

根据2006年出版的记录文件显示,香港律师、特区政府行政会议成员胡红玉撰写的关于廉政公署历史的一份记录提到,当时香港腐败猖獗,以致于每一种公共服务都受到了影响,消防员在打开水管救火前甚至都要先谈好报酬。

后来在廉政公署的大力推动下,香港警界一度猖獗的制度化腐败现象被铲除,同时廉政公署也因起诉了多宗法人犯罪确立了自己的声誉。廉政公署上一次起诉的对象在受关注度上能和新鸿基地产相提并论的是1983年倒闭的佳宁集团(Carrian Group)。佳宁集团倒闭案是香港历史上最大的一宗公司倒闭事件。

在马来西亚籍创始人陈松青通过一系列房地产交易迅速扩张公司之后,佳宁集团成为当时香港最大的上市地产综合企业之一。调查最终发现佳宁集团欺诈了马来西亚两家国家支持的金融机构。1996年,陈松青对行贿和欺诈两项罪名供认不讳,被判处三年的有期徒刑。

1988年,廉政公署拘捕了时任香港联合交易所主席的李福兆。李福兆因非法接受一家上市公司配售的股份并从中获利而被法院裁定有罪,并入狱服刑。

但在过去几年中,廉政公署发现其在新闻中出现时只能和受关注度较低的调查联系在一起。这些调查有的涉及投资银行腐败案,有的涉及针对内地母亲急需的奶粉而曝出的诈骗案。

近来廉政公署因调查电视广播有限公司(Television Broadcasts Ltd.,简称:电视广播)一名前高管而获媒体广泛关注。廉署指控这名高管贪腐及串谋欺诈两项罪名,但检方后来放弃了起诉,这令廉署处境非常尴尬。电视广播是全球最大的中文节目制作商之一。

香港刑事诉讼律师艾勤贤(Kevin Egan)说,近年来廉政公署对重大案件的起诉成功率相当低;如果你看一下过去五年他们调查的重大案件,你会发现相当一部分最终在法庭上败诉。

Isabella Steger

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新鸿基地产发展有限公司(简称:新鸿基地产)
英文名称:Sun Hung Kai Properties Ltd.
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