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中国人大常委会表决通过修改预算法的决定，北京、上海、重庆和天津获得了发行地方债券的权限。上图为上海外滩的游客。
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国政府希望地方政府可以通过发债的方式解决债务问题。这一想法似乎有些反直觉，但经济学家们称赞这种方法将令外界对中国含糊不清的债务状况多一些了解，虽然有些人担忧这种方法并不足以解决地方债务问题。中国的地方债务规模可能已经超过2.9万亿美元。
中国人大常委会本周表决通过修改预算法的决定，20多个省和四个城市获得了发行地方债券的权限。直到最近，预算法还禁止多数地方政府发行地方债。
经济学家和决策者希望此类措施能够成为帮助地方政府开始控制不断增长的债务负担的一种方式。目前，许多地方政府依靠出售土地获得预算资金，这种方式会造成社会不稳，此外，随着中国房地产市场的下滑，这一方式也变得不再那么可靠。
地方政府还通过依赖于影子银行系统的融资工具进行集资，这样做会导致隐性债务规模扩大，随之而来的风险会给中国的金融系统带来冲击。
中国官员称，新方案规定的发售公共债券可以满足地方政府的融资需求，同时还可以促进地方政府借款状况的公开化。这有利于降低出现隐性系统风险的可能性，并且提高地方政府借款的透明度。
立法机构周日公布这些最新举措。中国财政部部长楼继伟周日在一个情况介绍会上称，赋予地方政府恰当的债券发行权力有利于解决地方政府借款方式的问题。
不过专家们说，新方案并没有赋予足够多的地方政府（尤其是市级政府）发债的权限，而且在债务发行方面，中央政府仍将有说一不二的话语权。
法国兴业银行(Société Générale)经济学家姚伟说，这是朝着正确方向迈出的一步，但很难说只是允许一些地方政府发债是否就能解决债务难题。
中国国家审计署去年年底表示说，与2010年底的此前一次调查相比，截至2013年年中，地方政府的债务和担保规模大幅升高了67%，至人民币17.9万亿元（合2.9万亿美元），2010年底时仅有人民币10.7万亿元。国务院网站公布的文章显示，楼继伟周日称，去年6月底到年底，地方政府债务规模并没有明显地扩大，总的风险还是可控的。
在今年的一个试点项目中，中国允许了10个省市根据自身的信用情况发售债券，其中包括像山东青岛市这样规模相对较小的城市。
根据全国人大常委会周日通过的预算法修正案草案，只有四个城市，即北京、上海、重庆和天津这四个直辖市可在中央政府确定的限额内发行债券，发债所筹资金只能用于专门的公共项目。
官方数据显示，中国市级政府的债务负担要大于省级政府，因为地方公共服务最终还是由各市级政府来提供。兴业银行(Industrial Bank Co.)经济学家鲁政委说，尽管一些省级政府会在必要时为市级政府提供帮助，但做出此类预算决定的还是对本地经济和财政状况更为熟悉的市级政府。
鲁政委还表示，虽然新举措显示中央政府在允许地方政府自行发债方面取得一定进展，但他认为中国父母不愿放手的传统教养方式在其中有所体现。
凯投宏观(Capital Economics)经济学家王勤伟称，比限制地方政府融资更重要的是，在更广泛的层面重新平衡中央和地方政府的收入和支出问题。
王勤伟称，地方政府的收入与其所承担的基建和福利开支不相称，这是它们想法设法绕过举债限制的主要原因。
专业投资银行蓝橡资本(North Square Blue Oak)的经济学家们称，中国中央政府对放松地方政府举债权限的谨慎态度凸显出它对地方政府债务快速膨胀的担忧。
为了给金融危机后推出的大规模基建刺激项目筹措资金，中国地方政府在2009年和2010年积累了大量债务。
Liyan Qi
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