Guo Cheng/Xinhua/ZUMA Wire
国开行董事长胡怀邦
中
国政府将加强对三大政策性银行的控制，使这些银行获得更明确的定位，更好地为项目和企业海外扩张计划提供资金支持，帮助稳定国内经济增长。中国国务院周日公布，已批准国家开发银行(China Development Bank)、中国进出口银行(Export-Import Bank of China)和中国农业发展银行(Agricultural Development Bank of China)的改革方案。据政府顾问人士和分析师表示，虽然还缺乏细节内容，但这些方案旨在扭转这三家银行中至少两家日益商业化的策略，强化其作为政府融资工具的作用。
国务院强调了上述三家银行支持政府政策和战略目标的职责。改革方案要求这几家银行改善自身风险管理和内部控制。
随着中国经济增长放缓和规模庞大的国内商业银行领域艰难应对不良债务的增加，政府寻求借助政策性银行加强对重大政策目标的支持。新加坡经纪行大华继显(UOB Kay Hian Holdings Ltd.)的经济学家朱超平称，这些政策性银行将为那些对商业银行通常缺乏吸引力的项目提供低成本贷款，这类项目涉及基础设施、农业、出口和海外投资。
中国政府的首要任务之一是大举筹资，修建道路、铁路、港口、通讯网络以及其他基础设施，加强中国与亚洲其他国家、非洲、中东、欧洲之间的经济联系。国家主席习近平曾经多次强调，要抓紧建设西部内陆的“丝绸之路经济带”以及东部海洋的“21世纪海上丝绸之路”。这两大战略合称“一带一路”，旨在唤醒曾经繁荣兴盛了数百年、连接中国与周边各国的贸易纽带，其他国家政府和政策分析人士认为这体现了中国将在国际事务上挑战美国的雄心。
作为“一带一路”计划的一部分，中国已经出资400亿美元成立了“丝路基金”，并牵头创办了亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank, 简称：亚投行)。亚投行吸引了超过40个国家的浓厚兴趣，其中也包括多个美国老牌盟友。预计亚投行启动运营时，资本将达到1,000亿美元。
某政府顾问表示，对于中国来讲，一个大问题是如何为“一带一路”融资并推动其发挥效力，这正是政策银行的发力点。
三家政策性银行的新闻办公室没有回复置评请求。
过去20年里的大多数时间，中国的主要政策性银行都只有一个任务：帮助执行中央政府的经济指令，为海外扩张的中资企业提供资金支持。近些年来，三家政策性银行里至少有两家（即国家开发银行和进出口银行）已经不再拘泥于最初的角色，开始大举进行商业化交易，例如在外国市场上为杠杆收购交易提供资金等等。
国家开发银行参与了亚洲一些规模最大的私募交易，向电子商务公司阿里巴巴集团(Alibaba Group Holding Ltd.)、香港交易及结算所有限公司(Hong Kong Exchanges & Clearing Ltd.，简称：香港交易所)和印尼的PT Bumi Resources提供了贷款。与此同时，中国进出口银行寻求为曼哈顿多座高档公寓楼的建设提供资金，为巴哈马一个数十亿美元的赌场度假村进行了融资。
国务院周日发布的公告要求国家开发银行积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用。该行已采取措施重新确立其优先执行政府任务的定位。据知情人士透露，去年，在中国领导人的支持下，该行设立了一个专为保障房提供资金的新部门，由一位副部级官员领导，该行从央行获得了人民币1万亿元（1,620亿美元）贷款用于此目的。
据一些中国官员和分析人士称，未来，凭借其超过人民币8万亿元的资产，预计国家开发银行将参与政府解决庞大地方政府债务问题的努力。中国最近推出了一项减轻地方政府偿债负担的计划，允许地方政府发行新债置换现有的一些债务，这些现有债务大部分为利率相对较高的短期银行贷款。这些官员和分析人士表示，预计该行将被要求在合适的时候收购这些新债券，作为平抑这些债券利率的一个方式。
对于资产规模近人民币2万亿元的中国进出口银行，国务院要求该行发挥在支持外贸发展、实施“走出去”战略中的主要功能。为了帮助该行强化政策性银行的职能，中国政府最近改组了该行的高级管理层，任命直到年初还担任中国央行副行长的胡晓炼出任该行董事长。
拥有约2.7万亿元资产的农业发展银行到目前为止基本上坚持了为国内农业公司和食品生产商提供融资的职能。但是国务院在公告中要求该行对自营性业务和政策性业务实施分账管理、分类核算，并以政策性业务为主体。目的是把该行建设成为具备“可持续发展能力的”政策性银行。
对于这三家政策性银行，国务院强调要加强公司治理。
朱超平表示，随着这些银行对海外市场的风险敞口增加，风险控制将是一个挑战。
Lingling Wei
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